平成25年 経済・港湾委員会（3月17日）

　ポートラジオは、今や東京港の運営にとって非常に重要な機能だということがわかりました。万一、この機能が停止してしまうと、船舶の運航に大きな支障となり、港の運営に重大な影響を及ぼすことになってしまいます。
　ここで思い起こされるのが、三年前に発生した東日本大震災であります。東京も大きな揺れが襲い、東京湾内には津波警報が発令されました。また、福島第一原子力発電所の事故により、都内でも計画停電を余儀なくされていました。
　そこで、東日本大震災の際には、ポートラジオはどのような状況だったのか、お伺いしたいと思います。

　さきの大震災の際にも、避難する船舶のために、ポートラジオが精力的に対応されたということは大変評価したいと思います。
　東京港は外国船が多く来航しており、中には地震や津波になれていない船長もいるものと思います。災害時においては、英語などの外国語による情報が少なく、外国人は情報過疎になる可能性が高くなります。そうした問い合わせに対応することは、船舶が安全に避難する上でも大切であります。
　首都直下地震や南海トラフ巨大地震などの被害想定が発表されていますが、事前の備えにより、被害を相当軽減することができるとのことであります。ポートラジオの業務においても、災害時にしっかりと対応できるかどうかは、地震や津波などの災害に対し、平常時から着実に準備を行っているかどうかにかかっています。危機管理という考え方からは、業務の継続に障害となることを一つ一つ洗い出し、そうしたリスクに対する対応を検討し、対応策として整えていく必要があります。
　そこで、ポートラジオを運営していくのに当たり、危機管理上の課題として、現状、どのようなものがあるのか、お伺いしたいと思います。

　今後のポートラジオの運営に当たっては、信号所建物の経年劣化を初め、さまざまな課題があることがわかりました。特に、電源の確保や信号所の老朽化対策は、危機管理面から喫緊の課題であると思います。業務を的確に運営するためには、これらの課題を速やかに解決する必要がありますが、大井信号所は業務の拡大により、既に手狭になっているということであります。非常用発電機の設置場所の確保や業務実態に合った施設に充実させていくためにも、この際、信号所の建てかえを検討していく必要があるのではないかと思います。
　都は、信号所の建てかえにより、危機管理体制の確立など、将来に向けて業務実施体制の整備を行うべきと考えますが、ご見解を伺いたいと思います。

　ポートラジオというサービスを行っていることは、今回視察をして初めて知りましたが、これは船舶が安心して航行するための非常に重要なインフラであり、東京港を支える縁の下の力持ちであります。
　実際、ポートラジオを知っている都民は少ないと思いますが、こういうサービスがあって初めて東京港の円滑な運営が可能となっているのであります。
　東京港を世界一のサービス水準の港にしていくためには、ハードだけではなく、ソフト面からも船舶や荷主のニーズに手が届くきめ細かいサービスの提供が必要であり、そのためにもポートラジオの存在は不可欠であります。
　大井信号所の建てかえに向け、しっかりと調査検討を行い、ポートラジオがその役割を存分に発揮できるように、東京港の危機管理能力の水準を高め、世界から信頼される港としてさらなる成長を遂げられるように、ぜひとも頑張ってほしいと要望して、次の質問に移ります。

　先月、整備が進む海の森を視察いたしました。海の森は、オリンピック競技大会の会場としても注目を浴びていますが、東京港の真ん中に位置していることから非常に景色もよく、ぜひたくさんの人に出かけていただきたいスポットだと思いました。
　私が視察した当日は天気もよく、ディズニーリゾートや房総方面、また、富士山なども見えましたし、東京タワーや六本木ヒルズなど都心の様子までもとてもよく見えました。正直なところ、実際に現地に行ってみるまでは、樹木はどれもまだとても小さいのかと思っていましたが、場所によっては既にこんもりと茂っていて、思ったより大きく育っていることに驚きました。平成二十八年度の一部開園が今から楽しみです。
　この整備事業は、資源循環と都民協働、そして風の道の起点という三つのコンセプトにより進められているとのことで、なるほどボランティアの方々が大切に育てている苗木の様子や、大勢の方々が参加して植えられたという植樹場所の様子にも感銘を受けました。
　そこで、私が特に興味を持ったのは資源循環の取り組みです。海の森の基盤造成には、再開発事業や高速道路の地下トンネルの造成等で発生した大量の土をリサイクルして使っているとお聞きしましたが、そうした発生した土は、残念ながら、決して栄養に富むものではないため、そこに堆肥を混入して使用しているとお聞きしました。
　さらには、この堆肥についてもリサイクルによって製造したものであるということで、これまで廃棄物扱いであった剪定枝葉を堆肥にかえて使うという資源循環のすばらしい発想だと思いました。
　そこで、詳しくお聞きしたいと思いますが、まずは、海の森事業における堆肥の生産状況、剪定枝葉の活用状況についてお伺いしたいと思います。

　都内の街路樹や公園から発生する剪定枝葉の処理は恒久的な課題といわれていましたので、大変よい取り組みと思います。
　しかしながら、この海の森事業において、森となる部分の大半は平成二十八年度の一部開園までに造成が終わると聞いています。大量の堆肥を必要とする海の森における植栽基盤造成が完了すると、せっかくこれまで活用していた剪定枝葉がまた廃棄物として処理されるようになってしまうのではないかと心配をしています。
　資源循環をコンセプトとする海の森事業を進めてきた港湾局には、剪定枝葉の活用について、今後も継続、発展させてもらいたいと思います。
　そもそも、剪定枝葉は、何も堆肥に限定せずとも、ほかにさまざまな活用方法があるのではないかと思われます。また、そうした可能性を探る必要もあるのではないでしょうか。剪定枝葉を資源として認識することが重要だと思います。
　そこで、海上公園で発生する剪定枝葉の堆肥化も含めた活用状況についてお伺いしたいと思います。

　今のご答弁でも、剪定枝葉をチップ化するというのは、他局の施設や他の自治体においても聞いたことがありますけれども、大井ふ頭中央海浜公園におけるその実験は、チップと都市ガスの代替の可能性を検証しているということで、これまで聞いたことのないような、なかなかおもしろい実験だなというふうに感じました。
　大井ふ頭中央海浜公園にとどまらず、こうした実験などの試行はもっともっと進めるべきだと思います。海の森事業の推進により、多くの造園企業等もリサイクルの大切さを認識したものと思いますので、そうしたネットワークを活用することなどにより、堆肥についても新たな供給先を探っていくこともできるかと思います。また、先ほどのチップのように、堆肥とは異なる形にして活用していくことも探るべきであろうかと思います。
　いずれにせよ、剪定枝葉というのは大きな資源になり得るものだと思います。これからも剪定枝葉の活用方法等について、海の森事業で培ったノウハウを生かしていただいて、発展的な検討を行ってもらいたいと思います。そしてその際には、バイオマス発電など視野をもっと広く持つことも必要なのではないでしょうか。
　あわせて、東海ふ頭公園予定地に整備され、多くの造園会社等に認知された資源化センターのさらなる活用等の可能性についても検証していくべきと考えますが、剪定枝葉の活用に関する今後の取り組みについてのお考えをお伺いしたいと思います。

　ぜひそうした取り組みを行っていただき、大量に発生する剪定枝葉の活用を図っていってもらいたいと思います。
　海の森事業で取り組みを進める資源循環の思想をさらに発展させ、世界に誇れる環境都市のありようを、ぜひこの港湾エリアからも発信していってもらうことを要望して、次の質問に移ります。

　最後に、豊洲・晴海開発整備計画について伺います。
　晴海地区は、国際見本市会場が去って以来、都心にあり、ポテンシャルが高い地域であったにもかかわらず、十五年以上の間、開発の契機に恵まれず、まちづくりが進んでおりません。
　しかし、二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会の開催が決まり、そこに選手村が整備されることになりました。長らく眠っていた町がいよいよ目覚めるときであるといえます。
　地域と行政が膝詰めで話し合い、個々の利害を超えて調整し、ぜひとも未来に伝えるすばらしいまちづくりを行ってほしいと希望します。
　そこで今回、選手村が晴海地区に整備されることに伴い、豊洲・晴海開発整備計画を一部改定するとのことでありますが、今回の一部改定をどのような背景で行うこととしたのか、お伺いしたいと思います。

　計画の一部改定を今年度内に行う必要性については、やむを得ないものだということは今のご答弁からも理解できましたが、たとえ一部の改定ではあっても、地元の方々には大きな関心のあるところであろうかと思います。
　そこで、改定の細かい内容について伺いたいと思います。
　本計画における人口などの開発フレームは、開発規模を示すもので、計画の根幹をなすものであります。今回の改定では、その開発フレームにおいて居住人口が増加し、その一方で就業人口については減少するとの説明がありましたが、人口フレームの見直しはどのような考え方に基づいて行ったのか、お伺いしたいと思います。

　見直しの考え方はわかりましたが、選手村の後利用で、居住人口が一気に一万二千人も増加すると、地元にとっては大きな影響があります。小中学校を初めとする公共公益施設や、スーパー、コンビニなどの生活利便施設が不足するなど、地元にとっては不安な点もあるのではないかと思いますが、そこで今回の一部改定における中央区や地元住民等との協議の経過はどうだったのか、お伺いします。

　選手村の整備はもちろん重要課題であります。しかしながら、地元と話し合う過程の中で寄せられた意見にもありましたように、ここではオリンピック後を見据えたまちづくりに取り組むことが重要であります。まちづくりは、住民にとって日々の暮らしに直結する重大な関心事でありますので、まずは行政と地元とで全体のイメージを共有した上で取り組むべきものと考えます。
　そのためにも、引き続き、地元住民、地権者と十分議論を重ね、晴海地区全体を対象にした計画改定を行い、住民がまちづくりに参画し、晴海地区のポテンシャルを最大限に生かした誇りを持てる町の開発に取り組んでいただきたいと思います。
　そこで、今後の全体改定に当たり、地元住民等と協議していく具体的な事項や課題について、お考えをお伺いしたいと思います。

　学校や交通基盤など、まさに課題山積の状況で、これからが本番であるといっても過言ではありません。選手村の整備を着実に進めるとともに、地元の要望に十分耳を傾け、丁寧な説明、きめ細かく協議を行うなど、二〇二〇年オリンピック・パラリンピックを契機とした晴海のまちづくりにしっかりと取り組んでいただくことを強く要望して、私の質問を終わります。